财政部新公告解读

　　近日，国家各大部委频频发布通知公告，其中最受关注的就是2月16日下午央行、发改委、银监会等8部委联合发布的《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干建议》和2月17日，财政部发布《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导建议 财建〔2015〕1062号 》。这两份新公告都关乎实体经济发展的大调整和大部署。畜牧产业作为实体经济，在新一轮的政策红利中又将迎来怎样的新机遇?

　　新增2.54万亿元贷款刺激实体经济 同时“有保有压”

　　2月17日，央行发布数据，2016年1月份社会融资规模增量为3.42万亿元，分辞比上月和去年同期多1.61万亿元和1.37万亿元。其中，当月对实体经济发放的人民币贷款增添2.54万亿元，同比多增1.07万亿元。2.54万亿比2009年1月份中国启动4万亿投资准备还要超出了9000亿。可见在货币政策的操作上可谓十分的“宽松”，但是“宽松”中却体现了国家对于调整产业结构和供养侧改革的决心，对于不同的产业给出了“有保有压”的调控方案。央行、发改委、银监会等8部委联合发布《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干建议》，明确了两个层面的信贷差辞化操作。经济察看报高级记者张向东给出了具体的解读，他指出《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干建议》旨在保三类企业：“有竞争力、有市场、有效益”，同时压三类企业具体包括：手续不合法的新增产能建设项目;长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”;环保、安全生产不达标且整改绝望的企业及落后产能。结合畜牧行业的现状来看，在这场迅猛的供养侧改革大潮中，这一两极分化也十分明晰，一方面500万散养户退出市场，另一方面大型企业大规模扩大产能，行业并购重组陷入高发期。

　　政府投资基金转向市场化运作 “开渠引水”代替“全面尽职”

　　2月17日，《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导建议 财建〔2015〕1062号 》发布，指导思想为“规范有序运用政府投资基金方式推动重点产业发展，发挥财政资金带动社会投资、哺育市场需求、促进企业创业成长等作用，提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变”，这一句话把作用、目标和形式都表示的十分清晰。而总体请求更是明确“使市场在资源配置中起决心性作用，更好发挥政府引导作用”。

　　其实这一转变从2015年就开始了，只不过2016年这一信号更加明确。民生固收分析师李云霏2015年各地纷纷成立PPP引导基金、产业基金等多种形式政府投资基金，以10倍杠杆引入银行等金融机构和社会资本，缓解了经济下行、传统产业低迷带来的财政收入压力，更通过杠杆作用放大了财政资金的公共服务力度，公共财政支出由过去“投资型”向“公共服务型”转变，以“开渠引水”代替原来的“全面尽职”。

　　对于畜牧产业来说，两会期间许多企业呼吁的“缺钱”局面应该说这是一个利好的消息，2015年畜牧行业一个鲜明的特征是一面“微利时代”的呼声越来越大，一面却有诸多企业一路“高歌猛进”，产业结构调整带给行业的是更加良好的秩序，但是同时“微利时代”也是行业规范化过程中必然经历的特征。

　　那么政策中所提到的“重点产业”有哪些?《建议》指出，主要支持外部性强、基础性、带动性、战略性特征显然的产业领域及中小企业创业成长;对战略性新兴产业等新兴产业及中小企业，可通过创业投资引导基金，加强资金、技术和市场相融合;对集成电路等战略主导产业及行业龙头企业，可通过产业投资基金直接投资，实现产业重点打破和跨越发展。

　　提炼要点：

　　1 四个限定词都强调什么?

　　外部性强简而言之就是对于社会对于人民有益处的，基础性则是指市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等领域，带动性则是带动社会发展长进，具有高度影响力的产业领域，战略性则是与国家战略相结合的譬如“互联网+”“一带一路”等战略性相关产业。

　　2 哪些中小企业备受青睐

　　《建议》首先指出指出战略性新兴产业，但是畜牧产业并不在此类。而在中小企业的发展路径上指出通过创业投资引导基金，加强资金、技术和市场相融合。所以对于中小企业而言即使不是战略性新腥珞业范畴，也要是具有技术优势的企业。结合国务院常务会议做出的部署中断定的支持科技成绩转化的政策措施，可以看出在产业结构调整中科技为重中之重。尤其在部署中追守指出，勉励优先向中小微企业转移成绩。支持设立专业化技术转移机构。对于畜牧产业链来说优化产业结构也要由内而外，可以预见资金将在动保、疫苗、育种、生物制品等科技主导的领域集中。

　　3 行业龙头企业仍是投资重点

　　《建议》明确了对于行业龙头企业可通过产业投资基金直接投资，实现产业重点打破和跨越发展。可见各行各业的龙头企业仍是投资的宠儿，起码在发展的过程中可以极大程度保障持续性投入。

　　龙头企业的盛夏已经来到，科技主导的中小企业春天刚刚来到

　　2015年影响畜牧行业发展的宏观政策因素包括环保相关条例、食品安全相关条例和广告规范、行业监察等一系列相关的条例，2016年开年，国家各个部委颁布的相关通知公告层出不穷，这一系列的“组合拳”旨在多管齐下，落实国家一号文件的精神和多项国家战略的有序推进。对于畜牧产业而言，并不在大力提倡的战略新兴领域范畴内，所以政策的红利不在产业，而是在企业。龙头企业的盛夏已经来到，科技主导的中小企业春天刚刚来到。