财政部农业部就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问

　　近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》。为此，记者就有关问题采访了两部门有关尽职人。

　　问：为什么要开展农业“三项补贴”改革？

　　答：农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分。自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下统称农业“三项补贴”）。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了踊跃的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变幻，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐渐降低，迫切需要调整尽善。为了详细贯通落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于尽善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中浮现的问题，在深入调查研究基础上，提出了政策改革方案。经国务院允许，2015年启动了调整尽善农业“三项补贴”政策的试点工作，将“三项补贴”合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显着成效的情况下，2016年决心全面推开改革。

　　开展农业“三项补贴”政策改革，是推进农业供赠侧结构性改革的迫切需要。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要缘故就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成绩的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增添、市场竞争力的提升，都遇到很大艰难。因此，加快推进农业供赠侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整尽善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

　　开展农业“三项补贴”政策改革，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在不少地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种林伢户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮踊跃性、促进粮食生产的作用降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整尽善农业“三项补贴”政策。

　　问：2015年农业“三项补贴”改革试点情况如何？农民有什么反应？

　　答：2015年，财政部、农业部为研究模式、总结经验，按照踊跃妥帖的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点，同时勉励其他省份根据本地实际，比照试点省政策和请求自主开展试点。试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省范围内试点，安徽省选择已尽成或基本尽成农村土地承包经营权确权颁证、成立县级土地经营权流转服务组织的6个县开展试点。非试点省中，天津、上海和河南等3个省自主开展了试点，且均在全省范围内试点。各试点地区结合本地实际，按照“大稳定、小调整”的原则，在保持补贴政策总体稳定的基础上，合理断定补贴标准，提高政策效能。

　　从2015年试点情况看，取得了显着成效。一方面，降低了政策实施成本。政策调整后，统一了农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清晰明确，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。据湖南省反映，原来发放农业“三项补贴”前后共需发放20余次，合并后仅需1次，大大节省了光阴和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了粮食适度规模经营。重点是支持建立尽善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。截至2016年4月底，已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还研究出了一些搀扶新型经营主体发展的好做法，如浙江省重点搀扶粮食生产联合社服务能力建设，打造生产、加工、流通、服务全产业链，增添农业附加值，增强市场竞争力；湖南省开展“百千万”工程，重点支持100个产业化龙头企业、1000个农机合作社和1万户家庭农场，并对早稻集中育秧等重要技术推广予以补助。

　　为客观评估试点成效，我们邀请了中国农业大学中国农村政策研究中央进行了第三方评估。从第三方评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”改革。而且农业“三项补贴”资金一次性发放，农民的获得感增强了，提高了政策惬意度。

　　问：今年全面推开农业“三项补贴”改革包括哪些内容？

　　答：在2015年试点基础上，经国务院允许，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

　　一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。勉励各地创新方式主意，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

　　二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种林伢户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“贷款难、贷款贵”问题。

　　我们以为，通过农业“三项补贴”改革，将会发挥多重踊跃效应。一是有利于提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地、提高地力的踊跃性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节省光阴和成本，提高工作效率。二是有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快哺育新型经营主体、培育新型职业农民，勉励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快陷入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。三是有利于推动农村金融加快发展。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，强调其政策性、孤立性和专心性，可以撬动金融和社会资本支持现代农业发展，有效缓解农业农村发展资金不足问题。

　　问：调整尽善农业“三项补贴”政策将通过什么样的方式支持粮食适度规模经营？

　　答：近年来，粮食适度规模经营主体大量涌现，但在发展中还濒临着各种难题，我们以为其中最普遍的艰难是由于缺乏抵押物，导致“贷款难、贷款贵”。为此，近几年我们重点支持建立健全农业信贷担保体系。中央财政资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，力争用3年光阴建成政策性、孤立性、专心于农业、笼罩全国的农业信贷担保体系，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体“成长中的厌恼”。

　　此外，我们也勉励各地因地制宜、采取多种方式支持粮食适度规模经营。可以对粮食适度规模经营主体贷款利息按照不超过贷款利息的50%赠予适当补助；可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，开展重要技术推广与服务；也可以采取政府购买服务等方式，加快粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等农业社会化服务体系建设。

　　问：农民朋友关切的一个问题是，改革后的补贴对象、标准、补贴发放的光阴和方式有哪些请求？

　　答：耕地地力保护补贴的对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，和长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再赠予补贴。

　　中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际断定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和断定的补贴依据综合测算断定。

　　我们请求各地结合实际，抓紧制定实施方案，力争于6月30日前将用于耕地地力保护的补贴资金将以“一卡（折）通”方式直接兑现到农户。（农民日报）