深度 | 今年首位欧洲国家政府首脑访华，为何是他？

图为比利时首相德克罗，他是2024年首位对中国进行正式访问的欧洲国家政府首脑

随着马尔代夫总统本周开启“新年第一访”，2024年中国外交的大幕徐徐拉开。周四，北京又迎来第二位客人——比利时首相。

据央视消息，比利时王国首相亚历山大·德克罗11日上午抵达北京，将展开为期两天的正式访问。而在德克罗抵华前夕，比利时外交大臣哈吉娅·拉比卜作为“先头部队”已到访上海。

这是德克罗2020年上任后首次访华，也是自2016年以来比利时首相首次访华。德克罗还是2024年首位对中国进行正式访问的欧洲国家政府首脑。

多个“首次”无疑让这次新年访问备受关注，它将为2024年中比、中欧关系带来哪些新气象、新动力？

重要信号

西欧国家比利时地狭人少，面积仅3万多平方公里，人口约1180万。

但是，在欧洲版图上，比利时却是举足轻重的角色——它是欧盟前身欧共体6个创始成员国之一，首都布鲁塞尔是欧盟、北约总部所在地。

比利时也因此被称为“欧洲首都”或“欧洲心脏”。

今年1月1日，比利时时隔14年重新接过欧盟“权杖”，担任欧盟轮值主席国，开启为期半年的轮值期。

图为欧盟旗帜资料图，今年1月1日，比利时时隔14年重新接过欧盟“权杖”，担任欧盟轮值主席国

来自“欧洲首都”，又身兼今年上半年欧盟事务“主事人”，比利时首相德克罗一开年就选择到中国访问，传递出哪些重要信号？

中国社会科学院欧洲研究所所长、中国欧洲学会会长冯仲平认为可从三个层面解读。

首先，此访体现了中欧关系多领域、多层次的特点。

由于德克罗身兼二任——既是比利时首相，又是欧盟轮值主席国领导人，所以此访既是双边访问，也可谓是欧盟层面的访问。

其次，此访反映了中比、中欧关系进入行稳向好发展的新阶段。

对中比关系来说，两国关系堪称大国小邦友好互利典范。

回望历史，比利时曾在西方国家中创造数个第一。它是最早向中国提供政府贷款的西方国家，也是最早向中国输出先进技术、同中国建立产业投资基金的西方国家之一。

这次是比利时首相时隔8年再次访华，距离上次比利时高级代表团访华也已过去4年。

比利时舆论表示，新冠疫情阻隔了双方交流，此次访问为中比两国重启高层接触提供机会。

对中欧关系而言，德克罗访华也是延续过去一年多来中欧高层互动的良好势头，推动双方关系继续行稳向好。

再次，此访也展现了欧盟在今年面临政治、经济、安全等多重挑战的情况下，对中国以及中比、中欧关系的重视。

政治层面，对比利时和欧盟来说，今年上半年是一个关键时期。6月，欧洲议会和欧盟领导机构将迎来五年一度的换届选举。同时，比利时也将迎来四年一次的议会改选。

眼下，欧洲社会日益显现右倾和民粹主义趋势，外界担心，极右翼政党在今年的欧洲议会选举中将扩大席位数，从而使未来的立法变得更加复杂。

经济层面，受生活成本高企、外部需求疲软、货币紧缩政策及地缘政治冲突等影响，欧洲经济复苏面临巨大不确定性，增长趋于停滞，欧元区甚至被认为存在滞胀风险。

“欧洲晴雨表”民调去年第四季度的数据显示，73%的受访者认为2024年的生活水平将下降。

安全层面，欧洲正同时面对乌克兰危机和巴以冲突这两场地缘政治危机。眼下，新一轮巴以冲突外溢效应加剧，一旦扩大化将会对欧洲产生巨大影响，欧洲国家内部可能进一步撕裂，恐袭风险也将上升。

全球层面，与其他国家和地区一样，欧洲也面临气候变化、能源转型、新兴技术等带来的挑战。

分析人士指出，德克罗将在这半年期间负责协调欧盟政策议程，他在比利时担任欧盟轮值主席国之初就访华，表明对于欧洲而言，中国在因应经济、安全以及全球性挑战方面具有不可或缺的重要性。

重点议题

根据德克罗办公室发布的声明称，此访将讨论与中比关系相关的广泛议题。

在冯仲平看来，中比领导人将聚焦三方面议题。

其一，规划未来中比、中欧关系发展。

此前，因受疫情、乌克兰危机等因素冲击，中比、中欧关系经历了一些波折。如今，随着高层交往重启与持续，关系开始进入行稳向好的新阶段，需要对未来关系发展作出规划。

更值得一提的是，今年还是中比建立全方位友好合作伙伴关系十周年，中比两国领导人将如何进一步深化双边关系也令人期待。

其二，在有共同利益的领域寻求合作。

比如在经贸合作、应对全球性挑战、处理地区热点问题等方面，双方具有很多共同利益与合作空间。

其三，就彼此关系中的分歧与矛盾，共同寻求解决方案。

与此同时，外界普遍认为，促进中比经贸联系、化解中欧经贸摩擦是德克罗此行重点。

中比层面，比利时是中国在欧盟的第七大贸易伙伴，中国是比利时在欧盟外的第三大贸易伙伴（截至2022年）。

当下，许多中国企业在比利时经济中发挥重要作用。例如吉利在根特拥有沃尔沃汽车生产工厂；中远海运经营着泽布吕赫港，该港和安特卫普港合并后成为欧洲最大出口港；阿里巴巴在列日也建立了配送中心。

舆论认为，德克罗希望为比利时寻求更多的对华经贸与投资合作机会。

图为比利时首相德克罗，他希望此次访华能为比利时寻求更多的对华经贸与投资合作机会

中欧层面，在担任欧盟轮值主席国后，比利时提出六大施政重点，其中包括加强经济竞争力这一事项。预计德克罗会将其列入访华议题清单。

冯仲平表示，当前欧洲对华核心关切是经贸问题。去年，在欧盟官员访华所谈议题中，经贸问题占有突出位置。

其中包括：欧盟关切的对华贸易失衡问题。欧盟对华贸易逆差已达到约4000亿欧元。

中欧贸易摩擦。去年10月，欧盟对中国电动车启动反补贴调查。据参考消息网报道，上周，中国对从欧盟进口的蒸馏葡萄酒启动反倾销调查。

被“冻结”的中欧投资协定何时解冻也受到关注。“上述问题亟待双方通过磋商解决。”冯仲平说。

“不过，中欧贸易体量大，投资规模也在稳步上升，出现摩擦甚至冲突在所难免。”冯仲平说，但中欧关系内生动力强，诸如绿色经济等新的经济增长点也在出现，加上欧洲自身经济增长乏力，需要对外开拓市场和挖掘合作机会。中国作为世界第二大经济体，其重要性对于欧洲国家来说不言而喻。因此，促进经贸合作、寻求互利共赢，符合双方利益。

此外，在如何解决乌克兰危机、新一轮巴以冲突等地区热点议题上，中比领导人也会交换意见。

展望前景

自2022年底中欧在疫情后重启高层交往以来，双方你来我往，互动密切。

在刚刚过去的2023年，中欧关系呈现巩固发展的良好势头。法国、西班牙等国政府首脑、政要以及欧盟机构领导人纷纷访华。中国总理、外长也实现访欧。

就在上月，中欧领导人会晤时隔四年重回线下，就进一步深化中欧关系作出战略指引。

此外，双方在战略、经贸、绿色、数字领域的高层对话也取得丰富成果。

如今，比利时首相的访华之旅翻开了2024年中欧交往“日历”的第一页，是否预示着今年还有更多“节目”可期？

从积极层面看，除了比利时首相访华，今年确实还有不少有利于中欧交流的契机，比如中法建交60周年、即将举行的达沃斯论坛年会等。

据中国外交部网站11日发布的消息，国务院总理李强将于1月14日至17日出席世界经济论坛2024年年会并对瑞士、爱尔兰进行正式访问。

但是，中欧“上空”仍有飘浮不定的阴云。

在对华关系上，比利时作为欧盟轮值主席国在发布施政重点时依然强调欧盟对华“合作、竞争、对手”的三重定位以及“去风险”策略。

在经贸领域，欧委会预计本月将发布经济安全战略，将涉及外国投资审查、对外投资审查和出口管制等领域。

“未来欧盟对华关系中，合作、竞争与防范会同时存在，中欧关系中的合作和竞争将相互交织，双方关系的重要性和复杂性也将同步上升。”冯仲平说。

一方面，中欧在经贸领域以及应对全球性挑战等方面具有广泛的共同利益，双方关系将保持强大的韧性和活力。

另一方面，由于双方经贸摩擦、价值观差异犹存，加上乌克兰局势演变、2024年美国大选等因素，都会对中欧关系产生影响。

不过，冯仲平对2024年的中欧关系依然抱有期待。

他说，中欧关系在2022年止跌回稳，在2023年不断行稳向好。展望2024年，无论是中比关系，还是中国与欧盟其他成员国的关系，抑或中欧整体关系，期待双方在平等对话、相互尊重、互利共赢的基础上，展开良好、积极的互动，在互动中推动关系向前发展。