外长秦刚首访，选择非洲五国有何深意？

埃塞俄比亚，成为中国新任外交部长秦刚七天非洲之行的第一站，也是他履新后首个到访的国家。

中国外交部发言人汪文斌1月9日表示，为进一步深化中非全面战略合作伙伴关系、推进中非友好合作，外交部长秦刚将于1月9日至16日应邀访问埃塞俄比亚、加蓬、安哥拉、贝宁、埃及和非盟总部、阿盟总部。

“这是2022年12月30日秦刚被任命为外长后的首访，同时也延续了中国外长连续33年年初首访非洲的传统，更加能够体现中国对发展与非洲关系的高度重视，也将对中非关系可持续发展、中非合作升级起到推动作用，带去新的气象。”中国现代国际关系研究院非洲所执行所长黎文涛表示。

当地时间2023年1月10日，埃塞俄比亚总理阿比在亚的斯亚贝巴会见到访的中国外交部长秦刚。图/外交部

中非关系的全面、均衡发展

抵达之后，秦刚拜会了埃塞俄比亚总理阿比，并同副总理兼外长德梅克会谈，就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换意见。

秦刚说，中埃塞建交半个多世纪以来，无论国际风云如何变幻，两国始终守望相助、并肩前行，树立了发展中国家团结合作的典范。中方支持埃塞走符合自身国情的发展道路。两国领导人近年来保持密切交往，为新形势下中埃塞关系发展指明了方向。

阿比表示，外长先生将埃塞俄比亚作为就任后首次出访的首站，充分彰显了我们两国的深厚友谊和双边关系的重要性。埃塞同中国在基础设施、绿色经济、农业、工业园区建设等各领域合作成效显著、具有示范意义，助力埃塞经济增长跻身非洲前列，欢迎更多中国企业赴埃塞投资兴业。

秦刚还介绍了“非洲之角和平发展构想”在埃塞的进展，称埃塞俄比亚是包括提格雷州在内全体埃塞人民的共同家园。

非洲之角包括埃塞俄比亚、厄立特里亚、吉布提、索马里、肯尼亚等国，是连接印度洋、红海、地中海的海上要塞，地理位置和战略意义重要。埃塞俄比亚则被称为“非洲之角的稳定之锚”。

埃塞俄比亚内战持续两年多，直到去年11月，埃塞俄比亚政府和提格雷地区武装力量达成停火协议，埃塞进入展望和平、聚焦发展的新阶段。黎文涛观察到，当下埃塞俄比亚正在经历“由乱到治”的过程。中方在去年年初提出的“非洲之角和平发展构想”，对助力地区局势转圜发挥了重要作用。秦刚的这次访问，将会进一步促进当地局势的和平稳定。

在接下来的几天，秦刚还将到访加蓬、安哥拉、贝宁、埃及等国。非洲是世界第二大洲，共有54个国家，它们的国情和发展阶段各不相同。黎文涛告诉《中国新闻周刊》，秦刚本次非洲之行所选择的5个国家也有其深意：在地理位置上，埃塞俄比亚位于非洲东北部，加蓬是中西部非洲国家，安哥拉位于西南部，贝宁是西非国家，埃及是北非阿拉伯国家；从语言层面来说，阿拉伯语是埃及使用最广泛的语言，加蓬和贝宁则是法语梯队的国家，安哥拉的官方语言是葡萄牙语，而埃塞俄比亚国内主要使用英语。这样的选择更加能够体现出中非关系发展的全面和均衡。

在此次非洲之行中，秦刚还会到访两个区域性国际组织：总部位于埃塞俄比亚的非盟以及总部位于埃及的阿盟。黎文涛认为，这也表明了中方对区域整体力量的重视，体现出中方支持非洲国家在国际事务中“用一个声音说话”，提升国际话语权。

中非合作的提质升级

“秦刚就任外长后，在新年之际对非洲的首访，更好体现了历史之变、时代之变和历久弥新的中非关系。”中国非洲研究院经济研究室主任杨宝荣对《中国新闻周刊》表示。

他指出，长期以来，中国一直致力于与发展中国家建立紧密的关系，向发展中国家提供力所能及的帮助，做发展中国家的可靠伙伴。本次访非也正体现了对历史的传承。

黎文涛也提到，中非友好合作植根于深厚的历史积淀之中。中国与非洲的往来，最早可以追溯到公元前2世纪，处于汉朝时期的中国就已通过丝绸之路间接和非洲交换各自特产。

在上世纪五六十年代，非洲反帝反殖斗争的高潮时期，中国坚定支持非洲人民通过各种方式和途径获得独立。在非洲国家的民族自觉中，中国的支持和鼓励发挥了重要作用。

到了上世纪六七十年代，非洲国家也在联合国大会上纷纷支持中国，要求恢复中国在联合国的合法席位。1971年7月15日，阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等23个国家向联合国提出了恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利议案，史称“两阿提案”。提案的23个国家中有11个来自非洲。同年10月25日，恢复中国在联合国席位的2758号决议以76票赞成获得通过，其中26张来自非洲，联合国会场上非洲兄弟为中华人民共和国欢呼起舞的场景让人动容。

新世纪以来，中非关系已经从政治上彼此支持独立自主发展，扩展到经济上合作共赢发展。2000年， 为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，在中非双方共同倡议下，中非合作论坛正式成立。

杨宝荣说，在这一机制下，长达23年时间，中非各国在传承友好历史合作基础上，遵循平等、互利、合作、共赢原则开展了广泛的合作。

2013年，习近平就任中国国家主席后的首次出访也选在了非洲。习近平在坦桑尼亚宣布，“中非从来都是命运共同体”。习近平还在此访中提出了“真、实、亲、诚”对非合作新理念。2015年12月5日，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平全面阐述了中国对非关系政策理念，并提出把中非关系由“新型战略伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”。2018年，在中非合作论坛北京峰会上，双方一致决定构建更加紧密的中非命运共同体，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代。2022年，中方提出“非洲之角和平发展构想”，率先支持非洲联盟加入二十国集团。

今年是中国“真、实、亲、诚”对非合作新理念提出的10周年，也是共建“一带一路”倡议提出10周年。当地时间2023年1月11日，秦刚在出席非洲疾控中心总部项目竣工仪式时表示，非洲疾控中心总部项目是习近平主席在2018年中非合作论坛北京峰会上宣布的对非合作旗舰项目，是继非盟会议中心后中非合作的又一标志性项目。疫情发生以来，中非双方克服困难，提前实现项目封顶，打造了中非合作新亮点。

这10年间，中非合作不断深化拓展、提质升级，中非全面战略合作伙伴关系迈入新时代。中国商务部数据显示，中国已经连续13年保持非洲最大贸易伙伴国地位，2021年中非贸易额达到2542.89亿美元，同比增长35.3%，创历史新高。最新数据还显示，2022年1至11月，中国与非洲国家进出口额为17154.5242亿元人民币，同比增长15.3%。

从2006年开始，杨宝荣曾到非洲考察调研十多次。他观察到，中非合作论坛成立以来，特别是“一带一路”倡议给非洲带去了实实在在的变化：中国企业利用各类资金帮助非洲国家新增和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、电力装机容量1.2亿千瓦、通讯骨干网15万公里，网络服务覆盖近7亿用户终端。2016年至2020年，非洲开工建设的基础设施项目总额近2000亿美元。中非合作不仅帮助非洲增强自身“造血”功能，合作项目也为相关国家产业升级和发展奠定了坚实基础，同时也极大地改善了非洲的投融资环境。

“非洲应该成为国际合作的场所”

过去的一年中，受通胀和利率上升、投资减少以及俄乌冲突等因素影响，全球经济增长急剧放缓。全球多家机构预测2023年世界经济走向时不约而同地表示：今年对于全球经济来说将会更加艰难。

但在杨宝荣看来，当全球经济形势趋冷之时，中非合作将在稳定经济发展，创造新的增长点上起到至关重要的作用。他进一步表示，传统上，世界经济的增长主要来自于发达国家。但当进入工业化后期时，中国作为世界上最大的发展中国家，非洲作为发展中国家最集中的大陆，中非的合作将能够创造出很多新的经济增长点，甚至会部分取代传统发达国家的作用。

而在中非合作的领域上，助力非洲农业发展、非洲工业化，深化基础设施合作等预计都将在秦刚外长此访中进一步提及。与此同时，黎文涛认为，中非在新能源产业以及绿色发展领域将有可能展开新的合作。

根据联合国的估算，非洲正“扛起全球人口增长大旗”。数据显示，到2050年，撒哈拉以南非洲国家将贡献全球人口增长的一半以上，预计将从目前的12亿增长至20亿。人口的增长也将让非洲大陆更加具备经济增长的潜力。

黎文涛也注意到，长期以来，非洲并不是美国对外战略的优先区域，但近年来，美国明显在非洲地区影响力上感到焦虑，并在美国全球战略版图最薄弱的非洲持续发起新的攻势。

去年年底，美非峰会召开，拜登向非洲国家的领导人表示，美国将“全力投入”非洲的未来，承诺要建立金额高达数十亿美元的政府基金和私人投资，帮助非洲改善其医疗设施、基础设施、以及商业和技术等许多领域。

同样是在去年年底，在参加商业新媒体“旗语”(Semafor)举办的非洲峰会上，时任中国驻美大使秦刚明确指出，“非洲应该成为国际合作的场所，而不是大国争夺地缘政治利益的场所。”

黎文涛、杨宝荣与非洲官员和研究者交流时都发现，非洲颇具智慧和战略眼光。杨宝荣表示，非洲国家始终秉承着将发展放在首位，与美国结成小的联盟并不在他们的选项当中。

对此，津巴布韦《先驱报》的最新文章写道，中国处理与非洲关系的方式基于多边主义和民族平等。中非合作论坛、共建“一带一路”和“非洲之角和平发展构想”等合作框架，都是在承认国家主权平等和相互尊重的基础上推动的。中国不寻求主宰其他国家，不谋求成为新霸主，也不干涉别国内政。这正是为什么中国提出“人类命运共同体”理念。

埃及贝尼苏韦夫大学政治学教授纳迪娅·希勒米也在接受《中国新闻周刊》采访时称，中国尊重非洲各国的主权，重视非洲国家立场，兑现对非洲国家的承诺，中国的发展也正在带动着非洲国家的发展。他还表示，秦刚外长此行也将为非中关系带来新的动力。

过去一年，中非合作丰硕，科特迪瓦阿比让港第二集装箱码头的开港，马里古伊那水电站的建成，尼日利亚拉各斯轻轨蓝线项目一期工程的竣工……

对于中非关系的未来，黎文涛表示，中非是命运与共、志同道合的好朋友、好伙伴、好兄弟。展望未来，中非之间的战略互信互助需要迈向新的高度，以开创中非关系新局面。杨宝荣则认为，中国与非洲的合作正在为全球新的增长点注入动力，为塑造全球新未来作出更大贡献。

作者：郑立颖