第三次出任总理！如何处理与中国、印度关系备受关注

当地时间12月26日下午，尼泊尔新总理普拉昌达宣誓就职。这是他第三次出任尼泊尔总理。此前的一天，尼泊尔总统班达里任命尼泊尔共产党（毛主义中心）主席普拉昌达为新联合政府总理。尼泊尔总统府当天发表声明说，班达里根据尼宪法相关条款任命普拉昌达为总理。

尼宪法规定，总统任命能够在联邦议会众议院获得多数票支持的议员为政府总理。普拉昌达在拥有275个席位的众议院获得169名议员支持，远超过所需的138票。

当地时间2022年12月25日，尼泊尔前游击队领袖普拉昌达(左)向总统比迪娅·班达里递交文件。

两党主席商定轮流当总理

今年11月20日，尼泊尔举行议会选举，在275个席位的联邦议会众议院中，前总理德乌帕领导的大会党拿下89席，在所有政党中获得席位最多，但并未取得绝对多数。普拉昌达所属的尼泊尔共产党（毛主义中心）原与大会党结成执政联盟，在选举后出现“悬峙议会”局面下，尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布与原反对党尼共（联合马列）结成新的执政联盟。

在新执政联盟中，尼泊尔共产党（联合马列）拿下78个席位，尼泊尔共产党（毛主义中心）拿下32个席位，再加上其他几个小党的席位，基本可确保新执政联盟席位过半。当地媒体披露，根据新执政联盟达成的协议，在议会新的5年任期中，普拉昌达将在前半程出任政府总理，待2025年议会任期过半时将辞职，把总理职位让给尼泊尔共产党（联合马列）主席奥利。

尼泊尔共产党（毛主义中心）方面在新执政联盟开会后对媒体表示，在达成上述基本安排之后，接下来将进一步商谈如何分配政府重要岗位的有关事宜。本周晚些时候，议会将确认新执政联盟的多数席位，目前共有7个政党支持普拉昌达。

半岛电视台称，自2008年尼泊尔废除君主制以来，尼政府已经历了数次更迭。当前尼泊尔经济形势严峻，通胀率超过8%，创下近6年来新高，且外汇储备持续流失，基本商品日益依赖进口。尼泊尔需要一个强有力的总理带领其走出困境。有专家指出，百折不挠的政坛老将普拉昌达出马，为久处困境的许多尼泊尔人带来了信心。

“愤怒之火、凶猛的人”

普拉昌达出生于1954年，本名普什帕·卡迈勒·达哈尔，普拉昌达是其化名，原意为“愤怒之火、凶猛的人”。他一直坚持使用这个化名。青年时代，普拉昌达目睹了尼泊尔国内的民生疾苦。青年时代的他曾是一名教师，后来离开了讲台并成为尼泊尔共产党（毛主义中心）前身组织的总书记。

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1990年，当时的尼泊尔国王迫于压力恢复多党议会制。在很长一段时间内，作为尼泊尔共产党（毛主义中心）的重要人物，普拉昌达一直居于幕后不为人知。1996年，尼泊尔共产党（毛主义中心）宣布开展人民战争，普拉昌达曾打过多次游击战。2006年，尼泊尔达成《全面和平协议》，随后于2007年颁布《临时宪法》，成立临时政府。

2008年，首届制宪会议选举普拉昌达为尼泊尔共和国时代的首任总理，这也是他第一次就任尼泊尔总理。不过，普拉昌达的前两任总理任期时间都不长，分别都只有一年左右时间。第一次上任后，他于2009年5月辞去总理职务。2016年8月，他第二次出任尼泊尔总理，但2017年5月就宣布辞职。

如何处理与中国、印度关系备受关注

路透社26日表示，长期以来，因为历史原因和地理位置，尼泊尔与中国、印度的关系一直是国际社会关注的焦点。普拉昌达表示：“我们将与中印两个邻国保持平等的关系。我们会将重点工作放在遏制通胀和降低利率等方面。”尼泊尔拥有丰富的水力发电资源，中国和印度在尼泊尔投资了数十亿美元。普拉昌达出任尼泊尔总理的消息释出后，印度方面立刻予以回应。印度总理莫迪25日当天向普拉昌达表示祝贺，称印度和尼泊尔两国之间“特殊关系”的基础是“深厚的文化关联”和“温暖的民间情谊”，期待着与普拉昌达合作，进一步巩固两国友谊。

中国外交部发言人毛宁26日在例行记者会上应询表示，中方注意到尼泊尔大选平稳、顺利完成，祝贺普拉昌达先生出任新一届尼泊尔政府总理。相信在尼泊尔政府和人民的共同努力下，在各党派和各政治力量的协商协作下，尼泊尔将保持国家稳定和经济社会发展。

延伸阅读：

牛弹琴：老共产党员第3次上台 又当上中国邻国的总理

（一）

一位老资格的共产党员，又当上了我们这个邻国的总理。算起来，这已经是他第三次上台执政了。

这个邻国，就是尼泊尔。

这位老共产党员，就是普拉昌达，他所领导的政党，名字就叫尼泊尔共产党（毛主义中心）。

毛主义是什么？相信也不用我多做解释。

谈到自己和中国的渊源，普拉昌达曾经这样说，毛泽东是尼共（毛）区别于尼泊尔其他所有政党包括其他共产党最根本的地方。

但在尼泊尔，共产党也不是一个，有尼共（毛），还有尼共（联合马列）。

根据12月25日达成的协议，7党联盟获得尼泊尔执政地位，总理五年任期，普拉昌达先出任总理，2025年卸任，然后由尼共（联合马列）主席奥利再出任总理。

算起来，自2008年5月废除君主制以来，尼泊尔已经历了10次政府更迭，其中，普拉昌达梅开三度，上演了政坛帽子戏法。

很有意思的是，这一次他宣誓就职的时间，是12月26日。

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（二）

不管从哪个角度看，现年68岁的普拉昌达，毫无疑问是一个传奇的人物。

他的原名是帕苏巴·卡麦尔·达哈尔，普拉昌达其实是一个化名。

普拉昌达有多种翻译，如“愤怒之火” 、“凶猛的人” 、“勇者” 等。但他自己认为，普拉昌达不是“愤怒”，包含着对自己的信仰、思想和祖国的执着情感。

但他有一段时间，确实很愤怒。

普拉昌达出身于最高种姓的婆罗门，但父母都是贫农。由于家境太过贫穷，他9岁才上小学，后来担任了一所小学的代课老师。

对现实政治的不满，对阶级剥削的愤怒，促使普拉昌达走上了一条革命的道路。他一度带领支持者走入深山，开展游击斗争，从农村包围城市。最初他只有几百人，但不断发展壮大，最终控制了尼泊尔的相当部分地区。

他逃过了一次又一次的围剿和暗杀。他曾对记者半开玩笑说：“我们的情报系统不断收到消息，说‘统治阶级’为我‘量身定做’了多套暗杀计划。”

尼泊尔是一个穷国，内战更导致民不聊生。经过长期艰苦的谈判，2006年11月，当时的尼泊尔首相柯依拉腊和普拉昌达在和平协议上签字，尼泊尔11年内战走向终结。

2008年，普拉昌达成为尼泊尔废除君主制后的首任总理。2016年，他再度出任总理。

政治风云变幻，2018年，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）曾合并为一个尼泊尔共产党，两派领袖奥利和普拉昌达出任双主席。但最后，两派又分道扬镳。

两派的分裂，让大会党成为尼泊尔第一大党。为夺回政权，2022年普拉昌达和奥利又走到了一起。目前三大党的议会席位，大会党89席，尼共（联合马列）78席，尼共（毛）32席。

果然只有联合，才有执政权。

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（三）

作为一名老共产党员，普拉昌达其实与中国有着深厚的渊源。

革命战争时期就不说了。他第一次出任尼泊尔总理后，第一个出访的国家就是中国，2008年他专程来北京出席了奥运开幕式。

进入新时代后，中国最高领导人第一个会见的南亚国家政党领导人，就是普拉昌达，尽管他当时已经下野。

执政之初，事情千头万绪，但中国领导人专门拨时间会见一个邻国的已经下台的政党领袖，这是相当罕见的，这也说明了他对普拉昌达的特别看重。

那次会见，也被认为是普拉昌达最山穷水尽的时候，一则提高了普拉昌达在国内的威望和影响力，二则据说也打消了这位游击战领袖再次上山打游击的打算。

对中国来说，不管尼泊尔是共产党执政还是非共产党执政，也不管是哪一个共产党执政，别折腾再发生内战了，安居乐业，发展经济，这既是尼泊尔人民的希望，也是作为友好邻国的中国所乐见。

据说，正是在那次会议上，激动的普拉昌达就提出了修建中尼铁路的愿望，中方也积极予以了回应。

今年3月，王毅到访加德满都，也与普拉昌达举行会谈。虽然还是在野党领袖，但普拉昌达明确，尼方将继续坚持一个中国原则，决不允许任何势力利用尼领土从事损害中国的活动，这一立场从未动摇，也决不会动摇。

王毅也说了很意味深长的一句话：中方同样支持尼维护国家主权和民族尊严、坚持独立自主的内外政策，愿同尼方一道，维护中尼友好和地区和平大局。

当然，必须指出的是，对华友好，是尼泊尔超越党派的共识，并有着坚实的社会基础。

普拉昌达是这样，奥利是这样，其他领导人也是这样。

很简单，尼泊尔有两大邻国，一个是印度，一个是中国。

从文化上看，尼泊尔与印度关系密切。但印度和尼泊尔的领土纠纷，印度对尼泊尔的大国沙文主义，也让尼泊尔非常反感，反正隔一段时间，两国之间总会爆发一些危机。

记得有一年，印度全力封杀尼泊尔燃油供应，导致尼全国陷入混乱，汽车无法上街，所有城市和乡村三天两头停电。

当时的尼泊尔奥利政府别无他法，紧急求助中国。很够义气的中国，运油车队翻越喜马拉雅山脉，帮助尼泊尔渡过了难关。

当然，尼泊尔也很注意平衡。2016年，印度总统到访前夕，尼泊尔政府干脆宣布，中印国家元首到访尼泊尔，全国都放假一天。

印度人却多少有些别扭，现在来访问的是我们，中国领导人来还不知什么时候，你却提前预告都放假一天。

但这却是尼泊尔的外交平衡艺术，夹在两个大国之间，一切小心翼翼。

很有意思的是，打了10多年游击战的普拉昌达，曾经的革命目标之一，就是打倒“印度霸权”。但上台执政后，用印度媒体的话说，两位尼泊尔共产党总理，奥利更注重对华友好，但普拉昌达似乎更加“亲印”。

这是印度媒体的感觉，是不是真这样，我也不知道。

但这却是很有意思的国际政治。

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（四）

最后，怎么看？

还是简单三点吧。

第一、普拉昌达担子不轻。

很简单，尼泊尔政坛动荡背后，是民众对现状的强烈不满。通胀在加剧，经济很不景气，银行贷款利率达到了18%，尼泊尔人希望发展，希望稳定，希望繁荣。曾经打天下的普拉昌达，面临着治天下的难题。后者可能比前者更难，更考验他的治国理政水平。

第二，外交要坚持平等的观念。

印度之所以时常与尼泊尔交恶，就在于印度难以掩饰的霸权做法，引起了尼泊尔的强烈反感。尼泊尔亲近中国，也不仅仅是因为中国的援助（印度援助也不少），中国对尼泊尔的尊重是重要原因。印度的教训，我们其实也要吸取；我们的经验，则要继续发扬。

第三、中国的软实力有长足进步。

不管是又上台的普拉昌达，还是过两年又上台的奥利，不管是老共产党员，还是以前的尼泊尔王室，都对中国持积极友好的态度。我总觉得，这也是中国软实力增强的体现，一个强大、繁荣、自信而又尊重邻国的中国，必然赢得其他国家的尊重。

在古代，形容中央王朝繁盛，往往用六个字：“近者悦、远者来”。

近悦远来，对中国是好事，对邻国也是幸事。

还是希望老共产党员的普拉昌达，第三次执政顺利。因为印度的缘故，更希望尼泊尔这个邻国，独立自主，维护尊严，繁荣昌盛。