日本安保政策“重大变化”！未来5年国防预算增加56%

2022年日本的年度汉字结果“战”字刚出炉，日本政府就亲手打破惯例，把未来五年的国防开支提至新高。

当地时间16日，日本内阁会议不出意外地批准了《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》这三份安保文件的修订。这是今年日本防卫领域的重头戏，主要涉及日本的防卫预算、反击能力以及日本对周边国家当前局势的看法等。

其中，日本政府将拨款43万亿日元（约合3180亿美元）用于未来五年（2023~2027财年）的国防开支。而当前五年（2018~2022财年）的国防开支为27.5万亿日元，日本政府未来5年的国防开支相当于增加了56%。这也是日本自第二次世界大战后最大规模的国防预算案。

据日媒报道，2023年度将增至约6.5万亿日元，而2022年度原始预算仅为约5.2万亿日元（不含美军整编经费），到2027年这一数额将增至9万亿日元。

日本首相岸田文雄也在日前表示，要在2027财年前将军费开支提高到国内生产总值（GDP）的2%。目前，日本军费开支约占GDP的1.24%。战后以来，日本政府的军费开支基本维持在1%左右。

12月6日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上表示，近年来日本防卫预算已经连续10年增长，日本还动辄渲染地区紧张局势，谋求自身军力突破，这一动向十分危险，不得不让亚洲邻国和国际社会对日本能否保持“专守防卫”，坚持走和平发展道路产生强烈质疑。

“日方应当认真反省侵略历史，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。”毛宁称。

资料图

安保领域“重大变化”

追踪全球军费开支的权威机构斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）分析称，如果岸田政府的这一计划落实，日本的军事开支将跃升至全球第三，超过印度和俄罗斯等。美媒认为，此举表明日本政府决心“大幅加强”本国的军事能力，加快军事能力的发展已经成为日本政府的优先政策选择。

此次，三大安保文件的修订，也是日本现行国家安保战略自2013年制定以来的首次。由于写入了“不允许凭实力单方面改变现状”、“与盟友抑制单方面改变现状的行为”，以及“负起主要责任，阻止并排除对日本的进攻”等内容，被视为二战结束后日本在安保政策上的重大转变。

在14日的外交部例行记者会上，有记者提问称，日本预计将于本周公布数十年来最大防卫预算。日本官方称此举旨在应对中国“威胁”。中方对此有何评论？中国是否对日本构成“威胁”？

对此，外交部发言人汪文斌表示，中国始终致力于维护亚太和世界的和平与稳定，是各国发展的伙伴和机遇。日方罔顾事实，背离日方对双边关系的承诺及中日之间的共识，对中国无端抹黑，中方对此坚决反对，一直通过外交渠道向日方表明严正立场。

他说，中日互为近邻，同为地区重要国家，维护和发展中日友好合作关系符合两国和两国人民根本利益。我们再次敦促日方恪守中日四个政治文件各项原则，切实将“互为合作伙伴、互不构成威胁”这一政治共识体现到政策上，落实到行动中，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行。靠渲染“中国威胁”为自身强军扩武寻找借口的图谋是不可能得逞的。

一位日本问题学者告诉第一财经记者，纵观近些年来中日关系，20世纪90年代双方寻求伙伴关系；2000年经历政冷经热；2006年时任日本首相安倍晋三上台后，双方定位建设性的战略互惠关系，但是在疫情、俄乌冲突背景下，自民党内不时传出强硬的声音，预示着日本在重新思考这一问题。“中国对日本的战略定位没有变，但是日方呢？因此还需听其言还需观其行，对于日方接下来的动向仍需保持关注和警惕。”上述学者说道。

此外，上述学者提到，在日本，今年以来，安全问题成为影响经贸、科技、人文等领域交流的一大影响因素，也在影响中日民间感情，“要警惕日本以渲染‘国外威胁’和捍卫‘国家安全’为名，将大量非传统安全议题纳入安全领域的趋势”。

通过税改筹措资金？

对于即将提高的国防开支，钱从哪儿来？

日本第一生命研究所的高级经济学家星野拓哉说：“花40多万亿日元不是关键。问题是政府是否能确保资金来源，以及我们是否能让资金通过国内国防和相关产业来支持经济。如果我们把钱花在海外购买武器和其他军事物资，这会引发资本外流和日元贬值。”

据日媒报道，由于日本自身的财政状况并不理想，在16日上午的内阁会议上，执政联盟已通过增税的方式为增加的国防开支筹措资金。根据岸田政府的设想，至少有1/4的国防开支增加费用需要寻找到稳定的资金来源，目前已排除发债或者会对家庭收入产生直接影响的增税方式。

其中，企业税、烟草税都是潜在的调整科目，甚至包括东北地区灾后重建的特别所得税。目前，日本政府正在探讨的方案是从2024年之后逐步增税，希望从企业所得税中确保7000亿~8000亿日元，从烟草税和重建特别所得税中各确保2000亿日元左右。不过，据日媒报道，岸田政府可能把企业税的征收限制在小范围内，避免“误伤”中小企业。

根据最近的一项民调，与上个月相比，岸田文雄的不支持率上升到了52%，达到其上任以来的最高水平。对于日本提高防务费用一事，也有近一半的受访民众持反对态度，多数日本民众希望日本政府能先解决眼下的民生问题。

由于自民党内外对于费用来源依旧存在争议，在2023年的新年假期后，日本国会将就具体相关税收开征时间再度进行讨论。

延伸阅读：

对华挑衅！日本新国安战略称中国为“前所未有的最大战略挑战”

【环球时报综合报道】日本多家媒体13日报道，该国执政两党自民党和公明党12日召开协商工作组会议，就《国家安全保障战略》等3份文件的修订方案达成一致。在两党完成党内程序后，这3份文件将于16日提交日本内阁会议批准并正式公布。据日媒透露，在新文件中，日本将中国的定位明确为“前所未有的最大战略挑战”，并写入日本将拥有打击敌方国家导弹发射基地等的“反击能力”、增加防卫费等内容。12月13日是南京大屠杀惨案发生85周年，有舆论认为，部分日媒此时放风上述修改内容，不排除是在有意对华挑衅。13日接受《环球时报》记者采访的专家表示，新版文件经过长期的内部酝酿，选择近期发布也有可能只是巧合，但其内容本身反映出，日本不但不反省自己的侵略历史，还妄图借所谓“地区威胁”谋求军力扩张。这势必会给中日关系带来巨大冲击，并威胁地区和平。

日本民众近日在首相官邸前举行集会，反对增加防卫费。（IC photo）

日媒关注文件涉华部分

《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》，是体现日本“外交防卫政策基本方针”的重要文件。修改后的3份新文件中，除《国家安全保障战略》名称保持不变外，《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》将分别替代现行的《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。据日媒报道，日本政府自今年上半年开始积极准备修改有关文件，经过15次会议，最终自公两党于12月12日达成共识。

在新版文件中，如何定位中国是日本各界最为关注的焦点之一。此前已有多家日本媒体援引日本政府内部人士的消息称，新版文件将重点炒作渲染“中国威胁”。日本NHK网站称，新版《国家安全保障战略》关于地区安全保障面临的课题部分，将把有关中国的内容提前至第一个进行论述。而现行文件课题部分的第一个论述对象是朝鲜。

据日媒报道，新版《国家安全保障战略》将中国的对外政策和军事动向定位为“严重的担忧事项”，并认为中国是日本和相关国家需要应对的“前所未有的最大战略挑战”。文件宣称，“中方试图凭借实力在东海和南海单方面改变现状，同时不排除中方为统一台湾而使用武力的可能性”。《读卖新闻》称，在现行文件中，日本将朝鲜定义为“严重课题”，将中国的军事动向表述为包括日本在内的“国际社会的担忧事项”。共同社还援引消息人士的话放风，在新版《国家安全保障战略》中，日本将大幅增加有关台湾问题的表述。

资料图

此外，日本NHK网站称，由于日方认为“中国8月向冲绳县周边的日本专属经济区内发射弹道导弹”，因此新版《国家防卫战略》将写入“（中国）被地区居民视为威胁”。据称，自民党曾希望使用“被我国（指日本）及地区居民视为威胁”，但公明党认为“这在外交上不合适”，并要求删去有关表述。最终两党就删除“我国”一词的方案达成妥协，认为这样可以解释为日本政府并非把中国定位为“威胁”。

事实上，中方已对日方所谓的涉海表述多次予以批驳，并强调台湾问题是中国内政，日方无权干涉。对于日本在新版文件中突出中国，黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长笪志刚13日对《环球时报》记者表示，日方最新的对华定位，更加具有对立色彩，给中日之间解决分歧和矛盾带来更多困难。新的表述与美国和北约对中国的定位更加趋同。这使得日本之后在调整防卫经费以及中长期军力部署时，会更加针对中国，同时有了更多“法理依据”。

岸田政府以此为政权“续命”？

除对华表述外，日本还将在新版《防卫力整备计划》中，明确2023年至2027年度5年的防卫费预算为“43万亿日元”左右，将引进美国制造的“战斧”巡航导弹作为打击敌方导弹发射基地“反击能力”手段之一。同时，日本政府将研究把2023年度的防卫费预算涨至6.6万亿日元，较2022年度约5.4万亿日元的最初预算大幅增加约20%。日本舆论认为，这意味着日本将在二战后迎来安保政策的重大转变。

虽然尚未公布有关文件具体的修改内容，但日本政府的行为已经引发其国内不满。在野党日本共产党书记局局长小池晃表示，“这非但没有保护日本的安全，反而威胁到安全，是不能允许的。我将从正面进行反对。”

据《东京新闻》13日报道，由日本宪法和国际政治专家组成的民间团体“和平构想提言会议”日前对拥有所谓“反击能力”提出批评，认为“这将助长军备竞赛，是诱发战争的十分危险的行为”。该团体还认为，日本政府增加防卫预算，不仅背离了专守防卫原则，而且也很容易让日本成为世界第三的“军费开支大国”。共同社特别编辑委员川上高志日前发表评论文章批评称，岸田政府欲彻底改变日本战后的安全保障政策，彻底摘掉日本长期坚持的“和平主义”的招牌，使该国成为一个能够进行战争的“普通国家”，这是日本的重大转向。岸田不惜以改变战后日本的基本面貌达到为自身政权“续命”的目的。

日本法政大学教授白鸟浩批评称，自公两党的协商工作组会议完全是非公开的，国民什么都不知道，让人无法接受。为确保防卫费的财政来源，岸田文雄宣布了一项1万亿日元的增税计划，引发广泛批评。据共同社13日报道，岸田当天在自民党高层会议上就防卫费增额还称，希望国民能给予理解。

岸田文雄 资料图

阻碍中日关系稳定发展

岸田政府上台以来，在军事上动作频频，包括加紧开发可攻击他国疆域的装备、把陆上自卫队“12式陆基反舰导弹”的射程延长至1000公里左右等。而积极推进修订涉及安保的3份文件，被不少分析人士解读为日本欲借机突破日本国内和平宪法的限制，达到事实修宪的目的，这不仅为日本加强同相关国家进行安保合作、提高国际影响力提供法律依据，更为日本摆脱战后体制束缚、最终成为“能战国家”做了铺垫。

中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员于海龙13日对《环球时报》记者分析说，日本也想通过修改有关文件达成配合美国“印太战略”来遏制中国发展的目的，因为只依靠日本自己无法做到这一点。但此举不仅无益于中日关系的改善，还会加剧两国政治、社会的互信赤字，阻碍中日关系的稳定与健康发展。

军事专家宋忠平对《环球时报》记者表示，日本国内一些人妄想重走军国主义老路，必须引起地区国家乃至国际社会的高度警惕。笪志刚也强调，日本应当汲取历史教训，在强调国家防卫的同时，考虑到周边国家的感受，否则东北亚地区将再次走向失衡状态。