刘和平：国际原子能机构沦为没有公信力的空架子

中国常驻维也纳联合国代表王群18日在国际原子能机构大会上

直新闻：刘先生，中国常驻维也纳联合国代表王群表示，中方反对国际原子能机构将预算用于美英澳核潜艇合作这样的核扩散活动。对此，你作何解读？

特约评论员 刘和平：在此前的评论中我曾经说过，中方外交人员在国际原子能机构理事会上，利用西方国家创建的国际秩序和国际规则，利用国际社会普遍认可的国际法也就是《不扩散核武器条约》，以及站在国际道义的制高点上，坚决反对美英澳核动力潜艇合作这件事情，等于是在以子之矛攻子之盾，树立了一个对外敢于斗争与善于斗争的典范。

然而，让中国外交人员始料未及的是，事态并没有向着中方所预想的方向发展。中方原本是想利用国际原子能机构这个具有权威性的国际组织，在美英澳合作生产核动力潜艇这件明摆着违反《不扩散核武器条约》的事情上，为中国主持正义，但是，没有想到的是，国际原子能机构或者说得更准确一点是国际原子能机构的总干事格罗西，却不仅没有认定美英澳合作生产核动力潜艇这件事情违法并阻止这一行为，反而以拨款监督这件事情的名义，为英澳合作生产核动力潜艇行为背了书，也就是变相承认了它的“合法性”。

于是我们看到，原本中国与美英澳的矛盾，就在某种程度上转化成了中国与国际原子能机构总干事格罗西的矛盾。中方对格罗西本人可谓是火力全开。格罗西不仅越俎代疱，也就是超越了自身的职权范围，将自身和职权凌驾于了国际原子能机构理事会以及理事会各成员国之上，而且背离了国际原子能机构防止核扩散的职能和政治大方向。国际原子能机构带头搞核扩散，这是中方必须坚决带头反对的。

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直新闻：我们看到，中方在反对美英澳合作建行核潜艇时，还在反复强调必须坚持成员国主导的政府间审议进程，并且以协商一致方式达成解决问题。这背后又有什么样的玄机？

特约评论员 刘和平：其实，在美英澳合作建行核潜艇这件事情上，中方提出的反对意见主要有两个，一是反对国际原子能机构总干事格罗西绕开国际原子能机构理事会，直接跟美英澳三国私下合作提出了一个新的议案；二是中国也反对国际原子能机构理事会以所谓少数服从多数的民主原则来表决这一议案，因为在国际原子能机构理事会中，美英澳及其盟友占据了多数席位。因此中方坚持认为，美英澳合作建造核潜艇这件事情，必须要经过所有成员国协商一致之后才能获得通过，只要有一个成员国反对都不行。中方认为，这一议事规则，是国际原子能机构理事会遵循了多年的惯例。

而在我看来，中方坚决维护国际原子能机构理事会惯常的议事规则是无可厚非的，不过在美英澳以及国际原子能机构总干事格罗西坚持要用少数服从多数的原则来议事的情况下，中方也要做好另外一手准备，也就是充分利用中国所具备的国际影响力来扭转在理事会中的不利局面。

我认为，在这一方面，中国至少还有这么几个方面的潜力可挖。首先，因为美英澳是在未提前知会法国的情况下达成合作生产核动力潜艇合同的，这就导致澳大利亚取消了原本与法国签署的常规动力潜艇合同，导致法国出现了重大的损失，并招致了法国政府的强烈不满，甚至还为此召回了驻美与驻澳大使。因此，中方在这件事情上，是完全可以争取联合国常任理事国同时也是拥核国的法国来支持的。其次，跟法国一样，既是联合国常任理事国同时也是拥核国的俄罗斯，也是中国可以争取到的。假如争取到了法国与俄罗斯，那中国就等于是在五个指定国际原子能机构理事国中争取到了三个。

那么还有就是，中方这次对美英澳的反制，并不是纯粹出于维护自身的国家安全与利益，而是为了维护国际法的尊严，以及为了维护国际道义，尤其是在替那些在区内敢怒不敢言的无核国家在发声。也就是说，中国是在打抱不平是在为众人抱薪，这样自然就能够赢得区内那些担心核扩散风险的无核国家的支持。

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直新闻：那中国与美英澳三国在国际原子能机构中的斗法，最终又会对接下来的国际局势产生什么样的影响呢？

特约评论员 刘和平：其实，国际原子能机构成立的目的，就是为了防止核扩散以及防止人类爆发核战争。然而，实事求是来讲，这几十年来国际原子能机构在这两项任务上，可谓是乏善可陈，甚至可以说是完全不及格的。这一方面表现在，国际原子能机构不仅没有阻止核武器的横向扩散，除了美英法中俄等五大常任理事国拥有核武器之外，印度、巴基斯坦、朝鲜甚至是以色列都已经在事实上成为了拥核国，而且国际原子能机构并没有阻止核武器的纵向扩散，以美国为首的相关核大国仍然在不断升级自己的核武器，提升自己核武器的打击能力。另一方面，国际原子能机构在阻止人类爆发核战争方面，似乎也是显得越来越力不从心，在最近的俄乌冲突中，美俄双方都对对方发出了核战争威胁。

尤其是，美英澳核潜艇合作项目是属于赤裸裸的核扩散行径，严重违背了《不扩散核武器条约》，这一点是毫无疑问的，也是人尽皆知的事实。然而，国际原子能机构总干事格罗西在这件事情上不仅不采取措施阻止，反而为其行为变相背书。假如此例一开，那《不扩散核武器条约》将会变成一纸空文，澳大利亚一旦部署核动力潜艇，势必就会引起“印太”地区国家的紧张，并使得他们也会谋求拥有自己的核动力潜艇，如此一来，就势必会在本地区掀起一轮核动力潜艇军备竞赛。

当然，更加让人感到揪心的是，国际原子能机构总干事格罗西包庇美英澳合作建造核潜艇这件事情，不仅会导致国际原子能机构理事会的分裂，而且会进一步打击这一机构本来就不高的威信。如此一来，除了《不扩散核武器条约》将会变成一纸空文之外，国际原子能机构本身也将变成一个没有公信力的空架子。

作者丨刘和平，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员